Śrskuršarnefnd samkvęmt lögum um hollustuhętti og mengunarvarnir
4/2009
Mįl nr. 4/2009.
Śrskuršarnefnd skv. 31. gr. laga nr. 7/1998.
Įr 2009, mišvikudaginn 11. nóvember kom nefnd skv. 31. gr. l. nr. 7/1998 saman til fundar į skrifstofu formanns nefndarinnar aš Sušurlandsbraut 6 ķ Reykjavķk. Mętt voru Steinunn Gušbjartsdóttir, Gunnar Eydal og Gušrśn Helga Brynleifsdóttir.
Fyrir var tekiš mįl nr. 4/2009 BSI į Ķslandi ehf., Skślagötu 19, Reykjavķk, hér eftir nefndur kęrandi, gegn heilbrigšiseftirliti Hafnafjaršar- og Kópavogssvęšis, Garšatorgi 7, 210 Garšabę, hér eftir nefndur kęrši.
Ķ mįlinu er kvešinn upp svofelldur
śrskuršur:
I. Ašild kęrumįls og kröfur
Meš stjórnsżslukęru, dags 16. desember 2008, kęrši BSI į Ķslandi ehf. śnbogason HH hf. (hér eftir nefndur kęrandi) śtgįfu sex starfsleyfa af hįlfu heilbrigšisnefndar Hafnafjaršar og Kópavogs, (hér eftir nefnd kęrši) śtgefin 7. mars 2008 til Hvaleyrarskóla kt. 570890-2049, 28. įgśst 2008 til Kjarrsins okkar, kt. 550808-0210, 31. október 2008 til Skólar ehf., kt. 630800-2930, 19. desember 2008 til Bjargir leikskólar ehf., kt. 430408-0890, 23. desember 2008 til Hjallastefnunnar ehf. kt. 540599-2039 og 22. janśar 2009 til leikskólans Kató kt. 590169-7579. Kęrandi telur śtgįfu starfsleyfanna ekki uppfylla skilyrši reglugeršar nr. 941/2002 um hollustuhętti og reglugeršar nr. 942/2002 um öryggi leikvallatękja og leiksvęša og eftirlit meš žeim.
Er gerš sś krafa af hįlfu kęranda aš śtgįfa ofangreindra starfsleyfa verši felld śr gildi.
Eftirfarandi skjöl hafa veriš lögš fram ķ mįlinu:
1. Stjórnsżslukęra dags. 16. desember 2008.
2. Framsending kęrunnar frį Umhverfisstofnun dags. 22. desember 2008.
3. Framsending kęrunnar frį Umhverfisrįšuneytinu dags. 17. febrśar 2009.
4. Athugasemdir kęrša dags. 5. maķ 2009.
3. Athugasemdir kęranda dags 10. jśnķ 2009.
Gagnaöflun telst lokiš og er mįliš tekiš til śrskuršar.
II. Mįlsmešferš
Framangreind kęra barst śrskuršarnefnd žann 27. mars 2009. Kęruheimild er ķ 31. gr. laga um hollustuhętti og mengunarvarnir nr. 7/1998.
III. Mįlsatvik
Kęrandi er faggildur ašili fyrir ašalskošanir leiksvęša. Žann 16. desember 2008 kęrši kęrandi śtgįfu starfsleyfa til handa leik- og grunnskólum ķ Hafnafirši og Kópavogi žar sem kęrandi taldi žau ekki uppfylla skilyrši reglugeršar nr. 941/2002 um hollustuhętti og reglugerš nr. 942/2002 um öryggi leikvallatękja og eftirlit meš žeim. Kęrandi sendi kęruna til Umhverfisstofnunar į žeim grundvelli aš Umhverfisstofnun hefur ķ samręmi viš heilbrigšiseftirlit sveitarfélaga samręmt starfsleyfisskilyrši fyrir starfsleyfisskyldar atvinnugreinar.
Kęran var framsend frį Umhverfisstofnun til umhverfisrįšuneytisins meš bréfi dags. 22. desember 2008 žar sem erindiš var sett fram sem kęra. Kęran var svo framsend frį umhverfisrįšuneytinu til śrskuršarnefndar um hollustuhętti og mengunarvarnir į žeim grundvelli aš kęran ętti undir nefndina meš vķsan til 2. mgr. 7. gr. stjórnsżslulaga nr. 37/1993 og 1. mgr. 31. gr. laga nr. 7/1998 um hollustuhętti og mengunarvarnir. Kęran barst śrskuršarnefndinni žann 27. mars 2009.
Kęrša var meš bréfi dags. 27. mars 2009 gefinn kostur į žvķ aš koma sjónarmišum sķnum į framfęri varšandi kęruna og bįrust žau 5. maķ 2009.
Kęranda var veittur kostur į žvķ aš gęta andmęlaréttar gagnvart sjónarmišum kęrša meš bréfi dags. 20 maķ 2009 og bįrust athugasemdir žann 10. jśnķ 2009.
IV. Mįlsįstęšur og rök kęranda.
Til stušnings kröfu sinni bendir kęrandi į aš starfsleyfi fyrir leikskóla og skóla falli undir reglugerš nr. 942/2002 um öryggi leikvallatękja og leiksvęša og eftirlit meš žeim. Kęrandi bendir į aš samkvęmt įkvęšum reglugeršarinnar verši ašalskošun aš fara fram meš 12 mįnaša millibili aš hįmarki. Kęrandi telur aš ašalskošun sé hluti af starfsleyfisskilyršum žar sem ašalskošun er hluti af innra eftirliti. Žį bendir kęrandi jafnframt į aš meš reglugerš nr. 607/2005 um breytingu į reglugerš nr. 942/2002 um öryggi leikvallatękja og leiksvęša og eftirliti meš žeim, megi ašeins žeir sem hlotiš hafa faggildingu framkvęma ašalskošun.
Kęrandi telur aš žar sem ašalskošun hafi ekki fariš fram megi įlykta aš um įsetning og/eša stórfellt gįleysi sé aš ręša af hįlfu heilbrigšiseftirlits Hafnafjaršar- og Kópavogssvęšis, žar sem starfsleyfi hafi veriš gefin śt įn žess aš ašalskošun hafi fariš fram, en slķkt sé brot gegn įkvęšum reglugeršar nr. 942/2002. Žį telur kęrandi aš ašalskošanir margra annarra leiksvęša žessara sömu sveitarfélaga hafi ekki fariš fram og hugsanlega eigi žaš einnig viš um önnur heilbrigšisumdęmi.
Ķ greinargerš kęrša kemur fram aš kęrši telur kęranda ekki hafa lögvarša hagsmuni af śrlausn mįlsins. Svarbréf kęranda v. greinargeršar kęrša er dags. 10. jśnķ s.l. Žar kemur fram aš kęrandi er faggild skošunarstofa į sviši öryggis leikvallatękja og leikvalla og hefur hann višhaldiš faggildingu į žessu sviši og boriš af žvķ kostnaš frį įrinu 2005. Kęrandi telur žvķ aš hann hafi lögvarša hagsmuni af žvķ aš fariš sé eftir įkvęšum reglugeršar nr. 942/2002 og žeim reglum sem gilda um slķkar skošanir og aš žęr séu framkvęmdar.
Kęrandi bendir į aš fjölmargir Hęstaréttardómar og įlit umbošsmanns Alžingis hafi stašfest aš fyrirtęki eigi lögvarša hagsmuni af žvķ aš fariš sé aš lögum og reglum į sviši sem varšar starfsemi fyrirtękisins og vķsar til Hęstaréttardóms nr. 83/2003.
Kęrandi bendir einnig į aš valdsviš śrskušarnefndar um hollustuhętti og mengunarvarnir skv. 31 gr. laga nr. 7/1998 sé augljóslega ętlaš aš vera mjög rśmt. Nefndinni sé augljóslega ekki ašeins ętlaš aš fjalla um stjórnvaldsįkvaršanir heldur um allan įgreining um framkvęmd laganna, reglugeršir, heilbrigšissamžykktir sveitarfélaga og ašrar įkvaršanir yfirvalda og įkvęši stjórnsżslulaga nr. 37/1993 takmarki žvķ ekki ašild aš śrskuršarnefndinni. Meš žessum rökum hafnar kęrandi röksemdum kęrša um frįvķsun mįlsins frį nefndinni į žeim forsendum aš kęrandi hafi ekki lögvarša hagsmuni af śrlausn mįlsins.
Ķ svarbréfi kęranda ķtrekar kęrandi framkomnar kröfur, aš starfsleyfisskilyrši reglugeršar nr. 942/2002 um öryggi leikvallatękja og leikvalla og reglugerš nr. 941/2002 um hollustuhętti, hafi ekki veriš fyrir hendi žar sem ašalskošun hafi ekki fariš fram en hana megi ašeins faggildir ašilar framkvęma.
V. Mįlsįstęšur og rök kęrša.
Kęrši, heilbrigšiseftirlit Hafnafjaršar- og Kópavogssvęšis telur aš žeir einir eigi kęruheimild ķ mįli sem eiga lögvarša hagsmuni af śrlausn žess, ef ekki er kvešiš į um annaš ķ lögum. Kęrši telur aš gögn mįlsins beri žaš meš sér aš kęrandi eigi ekki lögvarša hagsmuni af starfsleyfisveitingum žeim sem kęršar eru og bendir į aš ķ 26. gr. stjórnsżslulaga nr. 37/1993 komi fram aš ašili mįls sé sį sem hafi heimild til aš kęra stjórnvaldsįkvöršun. Kęrši telur aš meš vķsan til žessa beri aš vķsa mįlinu frį.
Kęrši telur žó aš ef śrskuršarnefnd telji rétt aš taka umrętt erindi til nįnari skošunar meš vķsan til 1. mgr. 31. gr. laga nr. 7/1998 um hollustuhętti og mengunarvarnir, žį beri aš stašfesta śtgįfu starfsleyfanna žar sem fylgt hafi veriš įkvęšum laga og reglugerša.
Kęrši bendir į aš heilbrigšisnefnd Hafnafjaršar- og Kópavogssvęšis afgreiši umsóknir um starfsleyfi į reglulegum fundum eftir aš heilbrigšisfulltrśi hefur fariš ķ vettvangsferš og skošaš ašstęšur og rętt viš forsvarsmenn um žęr kröfur sem geršar eru til hollustuverndar. Auk žessa er jafnframt haft samrįš viš byggingarfulltrśa og žaš embętti upplżst um starfsemina įšur en umsókn um starfsleyfi er frįgengin. Meš vķsan til žessa telur kęrši aš undirbśningur og veiting starfsleyfa og töku įkvaršana žvķ samfara, hafi veriš višhafšir vandašir stjórnsżsluhęttir.
Kęrši telur aš rekstrarašili sé įbyrgur fyrir žvķ aš leiksvęši og leikvallatęki žess sé ķ samręmi viš įkvęši reglugeršar nr. 942/2002 sbr. 5. gr. reglugeršarinnar. Įbyrgšin sé ekki į kęrša, en kęrši beri įbyrgš į žvķ aš rekstrarašili sinni innra eftirliti sķnu og fari aš įkvęšum reglugeršarinnar sbr. 11. gr. Kęrši bendir į aš ašalskošun sé hluti af innra eftirliti og žvķ ekki skilyrši fyrir veitingu starfsleyfis. Kęrši bendir jafnframt į aš kęrandi hafi ekki leitaš eftir upplżsingum eša leišbeiningum varšandi kęrš starfsleyfi eša annaš žaš sem mįl žetta varšar, heldur lįtiš nęgja aš skoša lauslega fundargeršir kęrša og kęrt śt frį žeim upplżsingum sem žar koma fram. Kęrši bendir į aš viš undirbśning og afgreišslu kęršra starfsleyfa hafi ekkert komiš fram sem bendir til žess aš afgreišsla žeirra hafi veriš gegn įkvęšum reglugeršar nr. 941/2002 og 942/2002 og vekur žaš furšu kęrša aš ķ kęru komi fram įsakanir um brot meš įsetningi og/eša stórfelldu gįleysi starfsmanna kęrša viš veitingu starfsleyfa.
Kęrši bendir į aš į nęstu mįnušum muni vera gerš heildarśttekt į öryggi leiksvęša og leikvallatękja ž.m.t. į framkvęmd innra eftirlits meš leiklóšum og leikvallatękjum ķ umdęminu.
Žį sķšast leggur kęrši įherslu į aš viš śtgįfu starfsleyfanna hafi įkvęšum 4. gr. a ķ lögum nr. 7/1998 um hollustuhętti og mengunarvarnir veriš fylgt, varšandi almenn atriši starfsleyfa og įkvęša um innra eftirlit og öryggisrįstafanir eftir žvķ sem viš į hverju sinni og starfsleyfin žvķ ķ samręmi viš įkvęši laga nr. 7/1998 og reglugerša settum skv. žeim.
VI. Įlit og nišurstaša śrskuršarnefndar.
Įgreiningur ķ mįli žessu snżst um žaš hvort kęrandi hafi lögvarša hagsmuni af śrlausn mįlsins og hvort śtgįfa starfsleyfa til grunn- og leikskóla hafi uppfyllt skilyrši reglugerša nr. 941/2002 um hollustuhętti og reglugerš nr. 942/2002 um öryggi leikvallatękja og leiksvęša og eftirlit meš žeim.
Kęrši telur aš kęrandi hafi ekki lögvarinna hagsmuna aš gęta af śrlausn mįlsins meš vķsan til 26. gr. stjórnsżslulaga nr. 37/1993. Ķ 1. mgr. 26. gr. stjórnsżslulaga kemur fram aš ašila mįls er heimilt aš kęra stjórnvaldsįkvöršun til ęšra stjórnvalds til žess aš fį hana fellda śr gildi eša henni breytt nema annaš leiši af lögum eša venju.
Žaš telst vera stjórnvaldsįkvöršun žegar stjórnvald kvešur einhliša į um rétt eša skyldu tiltekins ašila ķ įkvešnu mįli ķ skjóli stjórnsżsluvalds. Um stjórnvaldsįkvöršun er žvķ ašeins aš ręša aš stjórnvald hafi tekiš įkvöršun ķ skjóli stjórnsżsluvalds.
Innan stjórnsżsluréttarins er ekki aš finna skilgreiningu į žvķ hver er ašili mįls heldur er byggt į hinni almennu skilgreiningu stjórnsżsluréttarins; ašili mįls getur veriš m.a. félög eša stofnanir sem įtt geta réttindi og boriš skyldur aš landslögum og ašrir sem eiga lögvarinna hagsmuna aš gęta af śrlausn mįls. Ķ ljósi žess aš kęrandi er faggildur ašili fyrir ašalskošanir leiksvęša og hefur boriš kostnaš af henni frį 2005 veršur aš telja aš śrlausn mįlsins varši hagsmuni hans. Veršur žvķ fallist į aš kęrandi hafi lögvarinna hagsmuna aš gęta af śrlausn mįlsins.
Reglugerš nr. 942/2002 um eftirlit meš leikvallatękjum og leiksvęšum er sett samkvęmt įkvęšum 4. gr. laga nr. 7/1998, um hollustuhętti og mengunarvarnir, meš sķšari breytingum, og lögum nr. 134/1995 um öryggi vöru og opinbera markašsgęslu aš höfšu samrįši viš višskiptarįšherra. Žį er reglugeršin sett aš höfšu samrįši viš Samband ķslenskra sveitarfélaga hvaš varšar skyldur sveitarfélaga, sbr. įkvęši 3. mgr. 9. gr. laga nr. 7/1998. Markmiš reglugeršarinnar er aš stušla aš öryggi barna og annarra meš žvķ aš tryggja aš leikvallatęki og leiksvęši séu hönnuš, frįgengin og žeim višhaldiš į öruggan og višurkenndan hįtt sbr. 1. gr. reglugeršar 942/2002.
Grunn- og leikskólar eru starfsleyfisskyldir samkvęmt I višauka viš reglugerš 942/2002 en skv. 5. gr. eru rekstrarašilar įbyrgir fyrir öryggi leikvallatękja og leiksvęša og aš eftirlit sé ķ samręmi viš įkvęši reglugeršarinnar. Ķ 12 gr. segir aš heilbrigšisnefndir skuli gera kröfu ķ starfsleyfi um innra eftirlit į leiksvęšum og meš leikvallatękjum en žar segir aš rekstrarašili beri įbyrgš į innra eftirliti. Ķ 12. gr. kemur einnig fram aš innra eftirlit greinist ķ reglubundna yfirlitsskošun, rekstrarskošun og ašalskošun, žį segir aš ašalskošun skuli framkvęmd af hęfum ašila.
Ķ 3. gr. reglugeršar nr. 942/2002 kemur fram aš ašalskošun sé skošun sem sé ętlaš aš stašfesta öryggi tękis, undirstöšu žess og umhverfi. Ašalskošun er svo nįnar skilgreind ķ višauka III viš reglugerš nr. 942/2002. Žar segir aš meš įstandsskošun sé gerš heildarśttekt į öryggi leikvallatękja, yfirboršsefna, m.a. yfirboršsefna til dempunar falls, og undirstaša undir leikvallatękjum (stöšugleikapróf), til dęmis vegna įhrifa vešrunar eins og ryšs og rotnunar į leikvallatęki og į yfirboršsefni. Einnig allar breytingar er geta haft įhrif į öryggi leikvallatękja. Žar mį nefna įhrif višgerša eša ķsetningu nżrra hluta og uppsetningu nżrra tękja į leiksvęšum. Ķ reglugerš nr. 607/2005 sem breytti reglugerš nr. 942/2002 kemur fram aš ašalskošun skuli framkvęmd af ašila sem hlotiš hefur faggildingu til žess og skal hśn fara fram meš 12 mįnaša millibili sbr. 3. gr. reglugeršar nr. 942/2002.
Af framangreindu veršur ekki tališ aš ašalskošun sé skilyrši fyrir veitingu starfsleyfis. Ķ reglugerš 942/2002 er gerš krafa um innra eftirlit ķ starfsleyfi sem rekstarašili beri įbyrgš į, kęrši ber aftur įbyrgš į žvķ aš rekstarašili framkvęmi innra eftirlit. Reglugerš 942/2002 kvešur į um aš ašalskošun skuli framkvęmd af hęfum ašila og skuli framkvęmd meš 12 mįnaša millibili en gerir ašalskošun ekki aš skilyrši fyrir veitingu starfsleyfis.
Ķ greinargerš kęrša kemur fram aš heildarśttekt verši gerš ķ umdęminu į öryggi leiksvęša og leikvallatękja į nęstu mįnušum. Žar sem kęrš starfsleyfi eru gefin śt įriš 2008 og 2009 veršur aš telja slķkt nęgilegt, enda kvešur reglugerš nr. 942/2002 į um aš ašalskošun skuli fara fram meš 12 mįnaša millibili, og er kęrši žvķ innan žeirra tķmamarka.
Samkvęmt framansögšu er kröfu kęranda hafnaš.
Śrskuršarorš:
Kröfu kęranda, BSI į Ķslandi ehf, er hafnaš.
