Śrskuršarnefnd samkvęmt lögum um hollustuhętti og mengunarvarnir
1/2009
Mįl nr. 1/2009.
Śrskuršarnefnd skv. 31. gr. laga nr. 7/1998.
Įr 2010, mįnudaginn 14. jśnķ kom nefnd skv. 31.gr. l. nr. 7/1998 saman til fundar į skrifstofu formanns nefndarinnar aš Lįgmśla 7, Reykjavķk. Mętt voru Steinunn Gušbjartsdóttir formašur, Gunnar Eydal og Gušrśn Helga Brynleifsdóttir.
Fyrir var tekiš mįl nr. 1/2009 Helga Jóhannesdóttir og Hannes Stefįnsson, Vogi, Ölfusi, 801 Selfoss, Gunnar M. Frišžjófsson, Įrbęjarhverfi, Ölfusi, Hildur Hįkonardóttir og Žór Vigfśsson, Straumum, 801 Selfossi, hér eftir nefnd kęrendur, gegn Heilbrigšisnefnd Sušurlands, Austurvegi 56, 800 Selfoss, hér eftir nefnt kęrši. Nefndin fékk mįliš framsent frį Umhverfisrįšuneytinu meš bréfi dags. 23. desember 2008. Śrskuršur ķ mįlinu hefur tafist ķ umsagnarferli og vegna anna nefndarmanna. Ašilum mįlsins var tilkynnt um fyrirséša töf mįlsins.
Ķ mįlinu er kvešinn upp svofelldur
śrskuršur:
I. Ašild kęrumįls og kröfur.
Meš stjórnsżslukęrum, dags. 11. mars 2007 kęrši Gušjón Įrmannsson hdl. til rįšherra f.h. Hildar Hįkonardóttur og Žórs Vigfśssonar śtgįfu starfsleyfis til handa Flugklśbbi Selfoss frį 12. febrśar 2007 vegna mikils ónęšis snertilendinga į Selfossflugvelli. Žann 10. og 15. aprķl 2008, kęršu Gunnar Frišžjófsson, Helga Jóhannesdóttir og Hannes Stefįnsson sömu įkvöršun kęrša og töldu eftirlit kęrša meš Selfossflugvelli ófullnęgjandi. Krafa kęrenda um ógildingu į śtgįfu starfsleyfis til handa Flugklśbbi Selfoss fékk mešferš Umhverfisrįšuneytisins meš śrskurši dags. 22. desember 2008. Ķ mįli žessu veršur śrskuršaš um įgreining milli ašila er varšar eftirlit kęrša meš Selfossflugvelli.
Eftirfarandi skjöl hafa veriš lögš fram ķ mįlinu:
1. Stjórnsżslukęrur dags. 11. mars 2007, 10. og 15. aprķl 2008 įsamt fylgiskjölum.
2. Śrskuršur Umhverfisrįšuneytisins dags. 22. desember 2008.
3. Athugasemdir kęrša dags. 22. jśnķ 2009.
4. Athugasemdir kęrenda dags. 9. įgśst 2009.
5. Ķtrekun um andmęlarétt til kęrenda dags. 19. október 2009.
6. Tilkynning um töf į uppkvašningu śrskuršar dags. 24. febrśar 2010.
Gagnaöflun telst lokiš og er mįliš tekiš til śrskuršar.
II. Mįlsmešferš
Stjórnsżslukęrur kęrenda voru įframsendar til śrskuršarnefndar meš bréfi dags. 23. desember 2008. Voru žęr sendar kęrša til umsagnar meš bréfi 27. mars 2009. Kęruheimild er ķ 31. gr. laga um hollustuhętti og mengunarvarnir nr. 7/1998.
III. Mįlsatvik.
Žann 19. febrśar 2008 tók Heilbrigšiseftirlit Sušurlands įkvöršun um śtgįfu į starfsleyfi til handa Flugklśbbi Selfoss til reksturs flugvallar meš eldsneytisafgreišslu į Selfossi. Kęrendum var birt įkvöršun kęrša meš bréfi dags. 26. og 28. febrśar 2008.
Meš stjórnsżslukęrum dags. 11. mars 2007, 10. og 15. aprķl 2008 kęršu kęrendur framangreinda įkvöršun til Umhverfisrįšuneytisins. Kvešinn var upp śrskuršur žann 22. desember 2008. Ķ śrskuršinum taldi rįšuneytiš aš įgreiningur um skort į eftirliti varšaši framkvęmd laga nr. 7/1998 um hollustuhętti og mengunarvarnir skv. 1. ml. 1. mgr. 31. laganna. Var sį hluti įgreinings ašila framsendur śrskuršarnefndinni ķ samręmi viš 2. mgr. 7. gr. stjórnsżslulaga nr. 37/1993.
Kęrša var meš bréfi dags. 27. mars 2009 gefinn kostur į aš koma aš sjónarmišum sķnum varšandi kęruna. Bįrust žau 22. jśnķ 2009. Erindi kęrša var sent kęrendum til umsagnar meš bréfi dags. 14. jślķ s.į. Umsögn barst frį einum kęranda. Erindi nefndarinnar var ķtrekaš meš bréfi dags. 19. október 2009 og veittur višbótarfrestur til andmęla. Ekki bįrust andmęli frį kęrendum.
IV. Mįlsįstęšur og rök kęranda.
Kęrendur bśa allir ķ nįmunda viš flugvöllinn og telja aš af honum stafi óįsęttanlegt ónęši sem orsakist ašallega af yfirflugi og snertilendingum. Kęrendur telja aš kęrši hafi ekki sinnt žeirri eftirlitsskyldu sem honum bar aš sinna samkvęmt fyrra starfsleyfi Flugklśbbs Selfoss. Kęrendur kveša mikinn hįvaša samfara žvķ žegar flugvélar taka į loft eša lenda į Selfossflugvelli en žęr fljśgi mjög nįlęgt og rétt yfir heimilum kęrenda meš tilheyrandi hįvaša. Kęrendur telja žvķ augljóst aš mikil hįvašamengun sé fyrir hendi og aš žaš ónęši sem žau žurfa aš žola vegna flugvallarins sé langt umfram žaš sem ešlilegt getur talist.
Kęrendur telja óešlilegt aš engar takmarkanir séu fyrir hendi ķ endurnżjušu starfsleyfi Flugklśbbs Selfoss en slķkar takmarkanir voru fyrir hendi ķ fyrra starfsleyfi śtg. 12. febrśar 2007. Žęr takmarkanir hafi ašallega varšaš bann viš flugumferš į įkvešnum tķmum sólarhrings sem og į almennum frķdögum. Žį hafi einnig veriš aš finna skoršur viš snertilendingum og sérstök fyrirmęli hafi veriš um flugtaks- og akstursstefnur. Hafi framangreindar takmarkanir įtt aš tryggja aš flugumferš yrši ķ lįgmarki vegna nęrliggjandi ķbśšarbyggšar.
Kęrendur telja aš ekkert eftirlit hafi veriš višhaft um takmarkanir og bann viš flugumferš sem kvešiš var į um ķ fyrra starfsleyfi Flugklśbbs Selfoss. Kęrendur kveša ašflug yfir ķbśšarhśsum žeirra vera į öllum tķmum sólarhringsins og žar meš hafi öll įkvęši laga og reglugerša um hįvaša nr. 399/1999 (nśg. 724/2008) veriš žverbrotin.
Kęrendur krefjast žess aš įkvöršun kęrša frį 19. febrśar 2008 um śtgįfu į starfsleyfi til handa Flugklśbbi Selfoss verši felld śr gildi. Verši fallist į śtgįfu starfsleyfisins krefjast kęrendur žess aš męlt verši fyrir um naušsynlegar takmarkanir į ašflugi.
V. Mįlsįstęšur og rök kęrša.
Kęrši kvešur reglugerš nr. 399/1999 um hįvaša hafa veriš ķ gildi žegar starfsleyfi til handa Flugklśbbi Selfoss var gefiš śt, sem og įkvęši reglugeršar um mengunarvarnareftirlit nr. 386/1999. Kęrši bendir į aš samkvęmt reglugerš nr. 386/1999 er mešaltķšni eftirlits meš flugvöllum ólķkt og mišar viš ešli žeirra, stęrš og hvort žar sé eldsneytisafgreišsla. Žį kvešur kęrši aš eftirlit meš flugvöllum sé ólķkt žar sem mikill munur sé į ómönnušum flugvöllum eins og Selfossflugvelli og alžjóšlegum flugvelli eins og Keflavķkurflugvelli.
Kęrši bendir į aš Selfossflugvöllur hafi fengiš žaš eftirlit sem eftirlitsįętlun fyrir žess konar flugvöll kvešur į um, sem er annaš hvert įr. Ķ greinargerš kęrša er bent į aš eftirlit hafi sķšast veriš framkvęmt žann 30. maķ 2007 og hafi žaš veriš įn athugasemda. Eftirlit sé nęst į įrinu 2009. Kęrši bendir į aš gera verši greinarmun į lögbundnu eftirliti samkvęmt reglugerš um mengunarvarnareftirlit og kvartana vegna hįvaša frį starfseminni.
Viš mat į hįvaša styšst kęrši viš įkvęši reglugeršar um hįvaša nr. 724/2008. Kęrši kvešur kęrur kęrenda hafa varšaš hįvaša frį starfsemi Selfossflugvallar og aš hann hafi veriš yfir žau mörk sem ešlileg eru og žvķ brot gegn įkvęšum ķ framangreindri reglugerš um hįvaša. Kęrši bendir į aš hann hafi beint tillögum til sveitarfélags Įrborgar um aš takmarka og banna snertilendingar sem voru samžykktar. Snertilendingar eru nś ašeins heimilar virka daga milli kl. 07:00 – 18:00 į daginn og bannašar alla daga frį kl. 23:00-07:00 nema ķ neyšartilfellum.
Kęrši bendir į aš nżlegar męlingar sem framkvęmdar voru ķ jśnķ 2009 frį flugvél hafi ekki gefiš tilefni til ašgerša eša athugasemda varšandi starfsemi flugvallarins. Męlingar voru geršar ķ 16 mķnśtur mešan flugvél fór nokkra hringi yfir svęšiš og tók tvęr snertilendingar. Męlingar voru geršar viš nęrliggjandi ķbśšarhśs ķ Įrbęjarhverfi sem eru nęst flugvellinum. Męlingarnar voru undir žeim višmišunarmörkum sem er aš finna ķ įkvęši reglugeršar um hįvaša. Kęrši telur aš flugumferš yfir Selfossflugvöll fari ekki yfir framangreind višmišunarmörk mišaš viš umferš um völlinn, žar sem flugumferš er bönnuš aš nęturlagi. Žį sķšast bendir kęrši į aš ķbśar Selfoss séu nęr Selfossflugvelli en ķbśar Įrbęjarhverfis žar sem kęrendur bśa. Kęrši bendir į aš sveitarfélagiš Įrborg hafi gert hljóšvistarkort sem sżni aš ķbśar Įrbęjarhverfis ęttu ekki aš verša fyrir ónęši vegna hįvaša af völdum flugvallarins umfram žaš sem leyfilegt er samkvęmt reglugerš um hįvaša.
VI. Įlit og nišurstaša śrskuršarnefndar.
Mįl žetta snżst um hvort kęrši hafi framkvęmt fullnęgjandi eftirlit meš Selfossflugvelli og hvort kęrendur hafi oršiš fyrir hįvašamengun vegna starfsemi flugvallarins.
Almenna kęruheimild til rįšherra er aš finna ķ 1. mgr. 26. gr. stjórnsżslulaga nr. 37/1993. Žar kemur fram aš ašila mįls er heimilt aš kęra stjórnvaldsįkvöršun til ęšra stjórnvalds til žess aš fį hana fellda śr gildi eša henni breytt nema annaš leiši af lögum eša venju. Kęruheimild til śrskuršarnefndar um hollustuhętti og mengunarvarir er aš finna ķ 31. gr. laga nr. 7/1998 um hollustuhętti og mengunarvarnir en žar segir aš rķsi įgreiningur um framkvęmd laganna, reglugerša settra samkvęmt žeim, heilbrigšissamžykkta sveitarfélaga eša įkvaršanir yfirvalda, sé heimilt aš vķsa mįlinu til sérstakrar śrskušarnefndar. Stjórnsżslukęru kęrenda var upphaflega beint til Umhverfisrįšuneytisins og varšaši śtgįfu į starfsleyfi til handa Flugklśbb Selfoss og annmarka viš veitingu žess. Leyst var śr žeim įgreiningi meš śrskurši rįšuneytisins dags. 22. desember 2008. Įgreiningur um eftirlit kęrša meš Selfossflugvelli og hvort hįvaši frį flugvellinum sé brot gegn įkvęši reglugeršar um hįvaša nr. 724/2008 kemur hér til skošunar.
Ķ 1. gr. laga um hollustuhętti og mengunarvarnir kemur fram aš markmiš laganna sé aš bśa landsmönnum heilnęm lķfsskilyrši og vernda žau gildi sem felast ķ heilnęmu og ómengušu umhverfi. Ķ 2. mgr. 6. gr. sömu laga kemur fram aš heilbrigšisnefndir gefi śt starfsleyfi fyrir atvinnurekstur sem geti haft ķ för meš sér mengun. Ķ 13. gr. er svo skżrt kvešiš į um žaš aš heilbrigšisnefndir beri įbyrgš į žvķ aš įkvęšum laga nr. 7/1998 um hollustuhętti og mengunarvarnir og reglugerša settra samkvęmt žeim sé fylgt eftir. Eftirlitsskylda sem hvķlir į kęrša er ķtrekuš ķ 6. gr. reglugeršar um hįvaša nr. 724/2008 en žar segir aš heilbrigšisnefnd beri aš tryggja aš kröfur og skilyrši ķ starfsleyfum sem hśn gefur śt og veiting žeirra sé ķ samręmi viš įkvęši laga og reglugerša žar aš lśtandi.
Samkvęmt gögnum mįlsins voru į bęjarrįšsfundi žann 15. nóvember 2007 samžykktar tillögur kęrša um takmarkanir į flugtökum og lendingum. Fólu tillögurnar ķ sér bann viš flugtaki og lendingu alla daga milli kl. 23:00 – 07:00 nema neyšartilvik sé fyrir hendi en žį skuli skrį žaš sérstaklega. Žį var einnig lagt til aš snertilendingar yršu ašeins leyfšar milli kl. 07:00 – 18:00 virka daga. Veršur aš telja aš framangreindar tillögur kęrša og samžykki žeirra fullnęgi žeirri skyldu sem lögš er į kęrša ķ 6. gr. reglugeršar um hįvaša og aš starfsleyfi Flugklśbbs Selfoss sé ķ samręmi viš lög og reglugerš um hįvaša, en kęrendur hafa ekki sżnt fram į aš žęr hafi veriš virtar aš vettugi.
Ķ 1. gr. reglugeršar um hįvaša segir aš markmiš hennar sé aš koma ķ veg fyrir eša draga śr skašlegum įhrifum af völdum hįvaša en samkvęmt 2. gr. tekur hśn til hįvaša af mannavöldum. Ķ 3. gr. reglugeršarinnar kemur fram aš heilbrigšisnefndir séu eftirlitsašilar og eigi aš hafa eftirlit meš atvinnurekstri sem geti haft ķ för meš sér mengun. Ķ sömu grein er hįvaši skilgreindur sem mengun, sbr. lišur 3.10. Viš mat į žvķ hvaš sé óešlilegur hįvaši er samkvęmt reglugerš um hįvaša stušst viš męlingar ķ desķbelum sem lķkja eftir nęmni eyrans. Ķ 4. gr. reglugeršarinnar segir aš viš mat į žvķ hvaš sé heilsuspillandi hįvaši verši aš miša viš žau višmišunarmörk sem er aš finna ķ višauka viš reglugeršina. Ķ višaukanum er aš finna ķ töflu nr. II višmišunarmörk fyrir flugumferš. Ķ töflunni kemur fram aš hįvaši frį flugumferš megi męlast allt aš 65 dB eša meiri utan viš hśsvegg, ef tryggš er bein ašfęrsla śtlofts um hljóšgildrur, ķbśšarhśsnęšis ķ nįgrenni viš žegar starfandi flugvöll. Aš nóttu til mį hljóšmengun nema allt aš 90 dB og allt aš 30 dB inni ķ ķbśšarhśsnęši. Af 6. gr. reglugeršar um hįvaša er kęrša skylt aš sjį til žess aš hįvaši frį Selfossflugelli fari ekki yfir framangreind višmišunarmörk. Ķ gögnum mįlsins kemur fram aš kęrši framkvęmdi męlingar žann 18. jśnķ 2009 į flugtaki, flugumferš, lendingum og snertilendingum. Af žeim er ljóst aš hįvašinn fer ekki umfram framangreind višmišunarmörk reglugeršar um hįvaša. Nišurstöšur męlinganna reyndust vera 50,5 dB. Meš vķsan til žess veršur ekki tališ aš hįvaši frį starfsemi Selfossflugvallar sé ķ andstöšu viš įkvęši reglugeršar um hįvaša nr. 724/2008.
Um eftirlitsskyldu kęrša į starfsemi Selfossflugvallar gilda įkvęši reglugeršar nr. 786/1999 um mengunarvarnareftirlit. Samkvęmt 1. gr. reglugeršarinnar er markmiš hennar aš koma ķ veg fyrir og draga śr mengun af völdum atvinnurekstri meš žvķ aš tryggja aš mengunarvarnareftirlit sé meš žeim hętti aš mengun valdi ekki óęskilegum og skašlegum įhrifum, m.a. į heilsufar almennings. Samkvęmt 2. gr. gilda įkvęši hennar um mengun į landi og ķ lofthelgi. Samkvęmt liš 3.5 ķ 3. gr. reglugeršarinnar eru heilbrigšisnefndir eftirlitsašilar meš atvinnustarfsemi sem getur valdiš mengun vegna hįvaša. Samkvęmt 3. gr. ber kęrša aš višhafa eftirlit sem er til žess falliš aš fyrirbyggja eša draga śr hįvašamengun frį Selfossflugvelli. Ķ 12. gr. reglugeršarinnar er aš finna įkvęši um reglubundiš mengunarvarnareftirlit. Žar segir aš eftirlit skuli vera reglubundiš en tķšni žess er mismunandi eftir nįnari flokkun reglugeršarinnar. Samkvęmt višauka viš reglugeršina n.t.t. ķ fylgiskjali nr. 2 fellur Selfossflugvöllur undir eftirlitsflokk nśmer 3. Samkvęmt žeirri flokkun skal eftirlit fara fram einu sinni į įri og eftirlitsmęlingar framkvęmdar tķunda hvert įr. Samkvęmt gögnum mįlsins fór eftirlit fram af hįlfu kęrša ķ maķ 2009 og eftirlitsmęlingar framkvęmdar ķ jśnķ sama įr. Engar athugasemdir voru geršar viš eftirlit og męlingar sżndu fram į aš hįvaši var undir višmišunarmörkum reglugeršar um hįvaša.
Meš vķsan til alls framangreinds er ekki fallist į kröfur žess efnis aš eftirlit kęrša meš Selfossflugvelli hafi veriš vanrękt og ķ andstöšu viš reglugerš um mengunarvarnareftirlit nr. 386/1999. Žį veršur ekki tališ aš hįvaši frį flugvellinum sé brot gegn įkvęšum reglugeršar um hįvaša nr. 724/2008.
Śrskuršarorš:
Ekki er fallist į kröfur kęrenda Helgu Jóhannesdóttur og Hannesar Stefįnssonar, Vogi, Ölfusi, 801 Selfossi, Gunnars M. Frišžjófssonar, Įrbęjarhverfi, Ölfusi, Hildar Hįkonardóttur og Žórs Vigfśssonar, Straumum, 801 Selfossi, aš kęrši hafi vanrękt eftirlitsskyldur sķnar varšandi starfsemi Selfossflugvallar og aš hįvaši frį starfseminni hafi veriš ķ andstöšu viš įkvęši reglugeršar um hįvaša nr. 724/2008.
