Śrskuršarnefnd samkvęmt lögum um hollustuhętti og mengunarvarnir
1/2010
Mįl nr. 1/2010.
Śrskuršarnefnd skv. 31. gr. laga nr. 7/1998.
Įr 2010, mįnudaginn 13. jśnķ kom nefnd skv. 31.gr. l. nr. 7/1998 saman til fundar į skrifstofu formanns nefndarinnar aš Lįgmśla 7 ķ Reykjavķk. Mętt voru Steinunn Gušbjartsdóttir, Gunnar Eydal og Gušrśn Helga Brynleifsdóttir.
Fyrir var tekiš mįl nr. 2/2010, upphaflega nr. 3/2009, Frišbjörn Ó. Valtżsson, Smįragötu 2, Vestmannaeyjum, hér eftir nefndur kęrandi, gegn Heilbrigšisnefnd Sušurlands, Austurvegi 56, 800 Selfoss, hér eftir nefndur kęrši. Uppkvašning śrskuršar į endurupptöku mįlsins hefur tafist vegna anna nefndarmanna.
Ķ mįlinu er kvešinn upp svofelldur
śrskuršur:
I. Ašild kęrumįls og kröfur
Meš stjórnsżslukęru, dags. 23 febrśar 2009, kęrši Frišbjörn Ó. Valtżsson śnbogason HH hf. (hér eftir nefndur kęrandi) įkvöršun heilbrigšisnefndar Sušurlands, (hér eftir nefnd kęrši) frį 25. nóvember 2008 um śtgįfu starfsleyfis til handa Höllinni ķ Vestmannaeyjum.
Er gerš sś krafa af hįlfu kęranda aš starfsleyfiš verši fellt śr gildi og nżtt stafsleyfi verši ekki veitt fyrr en tryggt er aš starfsemin standist skilyrši reglugeršar nr. 724/2008 um hįvaša.
Eftirfarandi skjöl hafa veriš lögš fram ķ mįlinu:
1. Stjórnsżslukęra dags. 23. febrśar 2009 įsamt fylgiskjölum.
2. Athugasemdir kęrša dags. 20. aprķl 2009.
3. Bréf Umhverfisrįšuneytis dags. 2. jślķ 2009.
4. Bókun kęrša dags. 31. įgśst 2009.
5. Greinargerš kęrša dags. 4. febrśar 2010.
6. Andmęli kęranda dags. 18. febrśar 2010.
Gagnaöflun telst lokiš og er mįliš tekiš til śrskuršar.
II. Mįlsmešferš
Stjórnsżslukęra barst žann 27. mars 2009. Kvešinn var upp śrskuršur ķ mįlinu žann 11. jśnķ 2009 žar sem kęru kęranda var vķsaš frį. Tilmęli bįrust frį Umhverfisrįšuneyti um endurupptöku mįlsins žann 2. jślķ 2009 og féllst śrskuršarnefndin į endurupptöku mįlsins. Greinargerš kęrša barst žann 4. febrśar 2010 og andmęli kęranda žann 18. febrśar s.į. Kęruheimild er ķ 4. gr. a, sbr. 31. gr. laga um hollustuhętti og mengunarvarnir nr. 7/1998.
III. Mįlsatvik.
Žann 20. nóvember 2008 var skemmtistašnum Höllinni ķ Vestmannaeyjum veitt starfsleyfi. Ķ žvķ er stašurinn skilgreindur sem krį og kaffihśs. Kęrandi kvartaši undan įkvöršun kęrša um aš veita Höllinni framangreint starfsleyfi meš tölvupósti žann 30. nóvember 2008 og óskaši eftir frekari upplżsingum sem lįgu til grundvallar įkvöršun heilbrigšisnefndarinnar. Kęrši svaraši žeirri fyrirspurn kęranda meš tölvupósti žann 1. desember 2008. Kęrandi telur hįvaša frį skemmtistašnum óešlilega mikinn og kvešst hafa kvartaš mikiš undan hįvaša og ónęši sem mį rekja til skemmtistašarins.
Meš stjórnsżslukęru dags. 23. febrśar 2009 kęrši kęrandi framangreinda įkvöršun kęrša um veitingu starfsleyfis til handa Höllinni ķ Vestmannaeyjum til śrskuršarnefndar um hollustuhętti og mengunarvarnir. Kęruheimild er ķ 31. gr. laga nr. 7/1998 um hollustuhętti og mengunarvarnir.
Kęrša var meš bréfi dags. 27. mars 2009 gefinn kostur į aš koma aš sjónarmišum sķnum varšandi kęruna og bįrust žau 20. maķ 2009. Śrskuršur var kvešinn upp 11. jśnķ s.į. Mįliš var endurupptekiš ķ jślķ og barst greinargerš kęrša 4. febrśar 2010 og andmęli kęranda 19. febrśar sama įr.
IV. Mįlsįstęšur og rök kęranda.
Kęrandi er ķbśi ķ efsta hverfi Vestmannaeyja sem er stašsett upp undir Helgafelli. Kęrandi kvešur mikinn hįvaša stafa frį skemmtanahaldi ķ Höllinni og telur óįsęttanlegt aš skemmtanaleyfi sé veitt til skemmtistašar sem stašsettur er inni ķ frišsęlu ķbśahverfi, en hśsveggur Hallarinnar er ķ um 45 m. fjarlęgš frį ķbśšarhśsnęši kęranda.
Kęrandi telur sig hafa oršiš fyrir miklu ónęši vegna skemmtistašarins og kvešur rafmagnaša rokktónlist sem spiluš sé į stašnum verulega mikla og valdi įberandi miklu ónęši. Žį telur kęrandi hśsnęšiš sem skemmtistašurinn Höllin er til hśsa ķ vera mjög óvandaš, sérstaklega sem skemmtistašur, og bendir į nišurstöšu męlinga sem framkvęmdar voru įriš 2002 af Steindóri Gušmundssyni verkfręšingi. Nišurstöšurnar voru į žį leiš aš hįvaši frį starfseminni vęru yfir višmišunarmörkum reglugeršar um hįvaša og aš naušsynlegar śrbętur yršu aš fara fram į hśsnęšinu til aš koma ķ veg fyrir hljóšmengun.
Kęrandi telur hįvaša frį starfsemi Hallarinnar vera langt umfram žaš sem telst vera įsęttanlegt fyrir ķbśa innan ķbśahverfis. Kęrandi mótmęlir haršlega žeim svörum sem borist hafa frį kęrša varšandi žaš aš ónęši frį starfseminni valdi ekki ónęši umfram žaš sem žegar er fyrir ķ umhverfinu.
Kęrandi kęrši śtgįfu starfsleyfis til handa Höllinni frį 20. nóvember 2008 og krefst žess aš starfsleyfiš verši fellt śr gildi. Kęrandi krefst žess aš ekki verši gefiš śt nżtt stafsleyfi fyrr en tryggt er aš starfsemi skemmtistašarins Hallarinnar uppfylli įkvęši reglugeršar nr. 724/2008 um hįvaša.
Viš endurupptöku mįlsins bįrust andmęli frį kęranda dags. 18. febrśar 2010. Žar kvešur kęrandi enga ašra truflun vera fyrir hendi en starfsemi skemmtistašarins. Kęrandi bendir į aš hann bśi ķ sveit og aš engin utanaškomandi hįvašamengun sé fyrir hendi. Kęrandi kvešur mikiš ónęši vera į kvöldin og um helgar žegar dansleikir eru ķ Höllinni en hįvaši sé einnig vegna umferšar bifreiša og gangandi vegfaranda vegna dansleikjanna.
Kęrandi bendir į aš hįvašamengun sé skašleg fyrir žį sem fyrir henni verša. Kęrandi telur meš öllu óskiljanlegt af hverju reglugerš um hįvaša sé tślkuš starfsleyfishafa ķ hag en ekki ķ hag nęrliggjandi ķbśum.
V. Mįlsįstęšur og rök kęrša.
Kęrši telur sig hafa uppfyllt rannsóknarskyldur sķnar samkvęmt 10. gr. stjórnsżslulaga nr. 37/1993 er varšar męlingar į hįvaša frį starfseminni įšur en starfsleyfi var veitt. Kęrši studdi męlingar sķnar viš norręna stašla sem Umhverfisstofnun samžykkti aš yršu notašir viš męlingar į hįvaša.
Kęrši bendir į aš męlingar į bakgrunnsgildum sżndu fram į aš žau fara nišur fyrir 40 dB seint į kvöldin og į nóttunni en fara yfir 70 dB žegar bifreiš keyrir framhjį. Nišurstöšur męlinga sem kęrši hefur lįtiš framkvęma sżna aš įtta męlingar af 13 eru undir višmišunarmörkum reglugeršar um hįvaša, en žį sé bakgrunnsgildiš einnig yfir višmišunarmörkum. Kęrši telur mišaš viš žęr męlingar į hįvaša frį skemmtistašnum aš žį hafi hįvaši frį honum minnkaš.
Kęrši taldi ekki réttlętanlegt aš synja skemmtistašnum um endurnżjun į starfsleyfi į žeim forsendum aš fimm męlingar af 13 fóru yfir 40 dB ķ ljósi žess aš hįvaši frį umhverfinu męlist į sama tķma vera yfir višmišunarmörkum, óhįš atburšum sem fóru fram ķ Höllinni.
Kęrši bendir į aš nż skilyrši hafi veriš sett ķ samręmd starfsleyfi fyrir žess konar starfsemi sem eiga aš koma ķ veg fyrir hįvaša. Skilyršin kveša į um sérstakan hljóšvaka sem veršur aš vera til stašar innanhśss. Hljóšvakinn slęr śt tónlist ef hįvaši fer yfir 95 dB sem er skilgreint hįmark į hįvaša sem mį stafa frį skemmtistaš samkvęmt įkvęšum reglugeršar um hįvaša. Kęrši bendir į aš starfsleyfishafi hafi einnig sett sér verklagsreglur til aš koma ķ veg fyrir hįvaša. Kęrši telur hvorki sanngjarnt né ešlilegt aš synja um śtgįfu į starfsleyfi į žeim forsendum aš starfsleyfishafi eigi aš tryggja lįgmarkshljóšstig ķ nįlęgri ķbśšarbyggš, žegar ljóst er aš umhverfishljóš fara aušveldlega yfir žau višmišunarmörk. Kęrši telur aš starfsleyfishafi geti ekki einn boriš įbyrgš į žvķ aš lękka hįvaša sem fyrir hendi er ķ umhverfinu.
Kęrši kvešur hįvašamengun frį starfsemi Hallarinnar vera lķklega til aš vera innan višmišunarmarka ķ ķbśšabyggš samkvęmt nišurstöšu žeirra męlinga sem hafa veriš framkvęmdar.
Kęrši telur įstand hśssins ekki eiga undir verksviš kęrša heldur eigi įstand hśssins undir byggingarfulltrśa og byggingarreglugerš og ber aš vķsa kröfum um einangrun hśsnęšisins til žess embęttis. Kęrši telur nįlgun sķna ašeins varša hįvaša sem stafar frį starfsleyfishafa en ekki hśsbyggingunni. Kęrši bendir hins vegar į aš margvķslegar śrbętur hafi veriš geršar į hśsnęšinu frį žvķ 2002 til aš koma ķ veg fyrir hįvašamengun.
Kęrši bendir į aš „rķkjandi tónn“ sé ekki skilgreindur ķ hįvašareglugerš nr. 724/2008 né öšrum ķslenskum reglugeršum. Leitaši kęrši til annarra heilbrigšisnefnda um tślkun į framangreindu oršalagi. Ķ svörum frį Heilbrigšiseftirliti Reykjavķkur hafi „rķkjandi tón- eša högghljóš“ veriš skilgreint sem hljóš frį vélbśnaši eins og hįvaši frį kęlipressum og loftręstingu. Var žaš nišurstaša kęrša aš bęta ekki 5dB viš męligildiš eins og um rķkjandi tón vęri aš ręša, en samkvęmt svörum frį Heilbrigšiseftirliti Reykjavķkur er žaš ašeins gert ķ algerum undantekningartilvikum. Dęmi um slķkt er stöšugur trommuslįttur viš afró-danskennslu ķ Kramhśsinu. Heilbrigšiseftirlit Reykjavķkur bendir į aš venjulegur tónlistarflutningur innihaldi sjaldnast rķkjandi tón- eša högghljóš.
Kęrši bendir į aš śtreikningar į hįvaša verši aš vera žeir sömu hvort sem um er aš ręša Vestmannaeyjar eša höfušborgarsvęšiš samkvęmt 12. gr. stjórnsżslulaga nr. 37/1993. Ķ samręmi viš framangreint hafi 5 dB ekki veriš bętt viš męligildi žar sem žęr voru ķ samręmi viš reglugerš, stašla og jafnréttissjónarmiš.
Kęrši krefst žess aš kröfum kęranda verši synjaš.
VI. Įlit og nišurstaša śrskuršarnefndar.
Mįl žetta snżst um śtgįfu į starfsleyfi til handa skemmtistašnum Höllinni ķ Vestmannaeyjum śtg. af kęrša žann 25. nóvember 2008.
Almenna kęruheimild til rįšherra er aš finna ķ 1. mgr. 26. gr. stjórnsżslulaga nr. 37/1993. Žar kemur fram aš ašila mįls er heimilt aš kęra stjórnvaldsįkvöršun til ęšra stjórnvalds til žess aš fį hana fellda śr gildi eša henni breytt nema annaš leiši af lögum eša venju. Kęruheimild til śrskuršarnefndar um hollustuhętti og mengunarvarir er aš finna ķ 31. gr. laga nr. 7/1998 um hollustuhętti og mengunarvarnir en žar segir aš rķsi įgreiningur um framkvęmd laganna, reglugerša settra samkvęmt žeim, heilbrigšissamžykkta sveitarfélaga eša įkvaršanir yfirvalda sé heimilt aš vķsa mįlinu til sérstakrar śrskušarnefndar.
Stjórnsżslukęru kęranda var upphaflega beint til śrskuršarnefndar sem taldi mįliš ekki eiga undir valdsviš hennar, žar sem kęrš var śtgįfa starfsleyfis og vķsaši kęru kęranda frį meš vķsan til 2. ml. 1. mgr. 31. gr. laga nr. 7/1998. Umhverfisrįšuneytiš taldi aš įgreiningurinn ętti undir śrskuršarvald hennar samkvęmt 4. gr. a og 6. gr. laga um hollustuhętti og mengunarvarnir nr. 7/1998 og taldi rétt aš endurupptaka mįliš. Féllst śrskuršarnefndin į endurupptöku meš bréfi til kęranda žann 14. jślķ 2009.
Ķ 1. gr. laga um hollustuhętti og mengunarvarnir nr. 7/1998 kemur fram aš markmiš laganna sé aš bśa landsmönnum heilnęm lķfsskilyrši og vernda žau gildi sem felast ķ heilnęmu og ómengušu umhverfi. Til aš stušla aš framkvęmd mengunarvarnareftirlits er kvešiš į um setningu reglugeršar um hįvaša og titring ķ 5. gr. laga nr. 7/1998 žar sem fram eiga aš koma višmišunarmörk fyrir leyfilegan hįvaša og titring meš hlišsjón af umhverfishįvaša, sbr. 15. tl. 5. gr. sömu laga. Ķ 13. gr. laga nr. 7/1998 er svo skżrlega kvešiš į um žaš aš heilbrigšisnefndir beri įbyrgš į žvķ aš įkvęšum laga nr. 7/1998 um hollustuhętti og mengunarvarnir og reglugerša settra samkvęmt žeim sé fylgt eftir. Eftirlitsskylda kęrša er svo ķtrekuš ķ 10. og 11. gr. reglugeršar um hįvaša. Ķ 10. gr. segir aš heilbrigšisnefnd eigi aš tryggja meš nįnar tilteknum hętti aš hįvaši frį skemmtistöšum sé lįgmarkašur. Ķ 11. gr. er svo kvešiš į um aš heilbrigšisnefndir skuli tryggja framkvęmd reglugeršarinnar viš eftirlitsmęlingar į hįvaša ef žurfa žykir.
Kęra kęranda er tvķžętt. Hśn varšar annars vegar hśsnęšiš sem hżsir skemmtistašinn Höllina og hins vegar hįvaša frį starfseminni. Af gögnum mįlsins er hśsnęši Hallarinnar lżst svo aš hśsiš sé byggt sem lķmtrésskemma meš veggi en žak žess er śr „yleiningum“ frį Lķmtré hf. Gluggar eru meš tvöföldu og žreföldu einangrunargleri. Veggir hśssins séu klęddir meš 13 mm gipsplötum į grind įn steinullar. Framkvęmdir fóru fram įriš 2008 žar sem m.a. veggir voru klęddir meš gipsi og einangrašir meš steinull, žį var loft og žakgluggar klęddir meš tvöföldu gipsi og einangraš meš steinull. Žį kemur einnig fram aš hljóškerfi hśssins hafi veriš endurbętt žannig aš hęgt er aš stjórna betur hljóšstigi innanhśss. Af framangreindu er ljóst aš śrbętur hafa įtt sér staš į hśsnęšinu sem eru allar til žess fallnar aš koma ķ veg fyrir eša a.m.k. takmarka hljóšmengun. Framangreint er ķ samręmi viš 8. gr. reglugeršar um hįvaša. Žį veršur aš fallast į žaš meš kęrša aš įgallar į hśsnęšinu eiga undir byggingarfulltrśa og byggingarreglugerš og kemur žaš žvķ ekki frekar til skošunar hér.
Ķ višauka viš reglugerš nr. 724/2008 um hįvaša er aš finna töflu nr. III um višmišunarmörk fyrir leyfilegan hįvaša frį atvinnustarfsemi. Višmišunarmörk hįvaša viš hśsvegg ķbśšarhśss eru 50 dB, inni ķ hśsi 30 dB og yfir nótt 40 dB. Ķ sama višauka er aš finna töflu nr. V er varšar višmišunarmörk fyrir hįvaša frį samkomum žar sem fólk dvelur ķ skamman tķma. Ķ töflu V. mį jafngildishljóšstig inni į skemmtistašnum ekki vera hęrri en 95 dB og hįmarkshljóšstig mį ekki vera yfir 110 dB. Ķ gögnum mįlsins kemur fram aš męlingar hafi veriš framkvęmdar af kęrša ķ og viš Höllina. Žar kemur fram aš śti viš heimili kęranda hafi hįvaši veriš męldur mestur 60,9 dB og minnstur 35,6 dB. Inni į skemmtistašnum hafi hįvaši minnstur 83,3 dB og mestur 103 dB. Samkvęmt framangreindri töflu mį hljóšmengun į skemmtistaš ekki fara yfir 95 dB. Af gögnum mįlsins mį rįša aš eitt skipti hafi hįvašinn fariš umfram 95 dB. Ķ gögnum kęrša kemur fram aš hljóšmęlingar voru framkvęmdar viš hśs kęranda ķ nokkur skipti įriš 2008 og einnig ķ og viš Höllina. Męldist jafngildishljóšstig 44,0 dB og hįmarkshljóšstig 50,8 en voru hljóš frį hljómsveit og bķlaumferš rķkjandi hljóš viš męlinguna. Af framangreindum męlingum er ljóst aš hįvaši vegna starfsemi Hallarinnar fer ekki fram śr višurkenndum lįgmarksvišmišum reglugeršar um hįvaša. Til aš takmarka enn frekar hįvaša frį skemmtistašnum hafa verklagsreglur veriš settar fyrir skemmtistašinn. Žęr kveša į um skyldu hljóšmanns um aš stilla hljóšvaka og hljóškerfi žannig aš skilyrši reglugeršar um hįvaša séu uppfyllt. Žį hafa einnig veriš sett samręmd starfsskilyrši fyrir samkomuhśs, žar sem skżrlega er kvešiš į um žaš aš hljóškerfi skuli ętķš aš vera žannig tengt viš hljóšvaka aš hljóš verši aldrei meira en 95 dB, sem er hįmark samkvęmt tķttnefndri reglugerš um hįvaša. Allt framangreint er til žess falliš aš takmarka hįvaša og hįvašamengun og uppfylla žannig skilyrši reglugeršar um hįvaša og lög um hollustuhętti og mengunarvarnir nr. 7/1998.
Meš vķsan til alls framangreinds veršur ekki fallist į kröfur kęranda um aš fella įkvöršun kęrša um śtgįfu į starfsleyfi til handa Höllinni Vestmannaeyjum śr gildi. Er žaš gert į žeim forsendum aš hįvaši frį skemmtistašnum Höllinni fer ekki yfir višmišunarmörk reglugeršar um hįvaša. Śrbętur hafa fariš fram į hśsnęši Hallarinnar, verklagsreglur og samręmdar reglur um starfsskilyrši hafa veriš settar, allt til aš takmarka hįvaša. Meš žvķ veršur aš telja aš kröfum kęranda ķ stjórnsżslukęru sé mętt um aš starfsleyfi Hallarinnar uppfylli įkvęši reglugeršar um hįvaša nr. 724/2008.
Śrskuršarorš:
Ekki er fallist į kröfur kęranda um aš starfsleyfi til handa skemmtistašnum Höllinni Vestmannaeyjum verši fellt śr gildi.
