Śrskuršir umhverfisrįšuneytis
Mįl 09060086
Žann 15. mars 2010 var ķ umhverfisrįšuneytinu kvešinn upp svohljóšandi
ŚRSKURŠUR:
Rįšuneytinu bįrust tvęr stjórnsżslukęrur meš bréfi dags. 12. jśnķ 2009, annars vegar vegna įkvöršunar Heilbrigšisnefndar Reykjavķkur um śtgįfu starfsleyfis fyrir Skotveišifélag Reykjavķkur og nįgrennis dags. 4. maķ 2009 og hins vegar vegna įkvöršunar Heilbrigšisnefndar Reykjavķkur um śtgįfu starfsleyfis fyrir Skotfélag Reykjavķkur dags. 8. mars 2008. Kęruheimild er ķ 2. mgr. 32. gr. laga nr. 7/1998 um hollustuhętti og mengunarvarnir. Kęrendur ķ bįšum ofangreindum mįlum eru ķbśasamtök Kjalarness, svo og Eirķkur Hans Siguršsson og Sigrśn Įrnadóttir eigendur og įbśendur į jöršinni Skrišu į Įlfsnesi. Fyrir hönd framannefndra kęrenda er Įsgeir Jónsson hrl.
I. Mįlavextir og hinar kęršu įkvaršanir
Samkvęmt fyrirliggjandi mįlsgögnum var ašdragandi hinna kęršu įkvaršana sį aš Reykjavķkurborg gerši žann 13. nóvember 2003 samning viš Skotveišifélag Reykjavķkur og nįgrennis um endurgjaldslaus afnot į landspildu į Įlfsnesi til skotęfinga. Žį var geršur sams konar samningur į milli Reykjavķkurborgar og Skotfélags Reykjavķkur dags. 4. febrśar 2004. Hófu félögin starfsemi sķna į svęšinu įriš 2004. Fram kemur ķ gögnum mįlsins aš bęši skotfélögin höfšu įšur haft ašstöšu til skotęfinga į svęši viš Reynisvatn en var gert aš vķkja žašan vegna skipulags ķbśšasvęša og tengdum framkvęmdum ķ Grafarholti. Ķ framhaldi af žvķ hafi Įlfsnes oršiš fyrir valinu sem ašstöšusvęši fyrir umrędd skotfélög og hafi ofangreindir afnotasamningar veriš geršir ķ kjölfariš. Hiš kęrša starfsleyfi fyrir Skotfélag Reykjavķkur var gefiš śt af heilbrigšisnefnd meš įkvöršun dags. 8. mars 2008 og hiš kęrša starfsleyfi Skotveišifélags Reykjavķkur og nįgrennis var gefiš śt meš įkvöršun heilbrigšisnefndar dags. 4. maķ 2009, sem fyrr segir. Ķ bįšum umręddum starfsleyfum er starfseminni įkvaršašur stašur į Įlfsnesi, Kjalarnesi. Ķ kęrum kemur fram aš deiliskipulag skorti į Įlfsnesi til aš heimilt sé aš nżta umrętt landssvęši undir skotvelli en žar séu skotęfingar og stundašar į svęšinu nęr alla daga vikunnar į hinum żmsu tķmum. Valdi hįvašinn frį žeim óžęgindum fyrir kęrendur og jafnvel žį sem stunda śtivist ķ hlķšum Esjunnar.
Rįšuneytiš óskaši umsagna Umhverfisstofnunar og Skipulagsstofnunar vegna mįlsins meš bréfum dags. 15. jśnķ sl. Barst umsögn Umhverfisstofnunar meš bréfi dags. 5. įgśst sl. og umsögn Skipulagsstofnunar meš bréfi dags. 30. jślķ sl. Žį óskaši rįšuneytiš eftir umsögn Heilbrigšisnefndar Reykjavķkur vegna kęrunnar og barst umsögn žar um frį Umhverfis- og samgöngussviši Reykjavķkuborgar rįšuneytinu meš bréfi dags. 5. sept. sl. Framangreindar umsagnir voru sķšan sendar kęrendum og nefndum starfsleyfishöfum til athugasemda meš bréfum dags. 20. įgśst sl.. Barst athugasemd frį Skotveišifélagi Reykjavķkur og nįgrennis meš bréf dags. 6. október sl., en ekki bįrust athugasemdir eša višbrögš frį Skotfélagi Reykjavķkur. Athugasemdir bįrust frį Įsgeiri Jónssyni hrl. fyrir hönd kęrenda meš bréfi dags. 8. september sl.
II. Kęrufrestur.
Eins og aš framan greinir er žaš annars vegar įkvöršun Heilbrigšisnefndar Reykjavķkur frį 8. mars 2008 og hins vegar įkvöršun heilbrigšisnefndar dags. 4. maķ 2009, um śtgįfu starfsleyfis, sem sęta kęru ķ mįli žessu. Fyrrnefndu kęrunni, ž.e. vegna įkvöršunar Heilbrigšisnefndar frį 8. mars 2008 um śtgįfu starfsleyfis til Skotfélags Reykjavķkur, var vķsaš frį rįšuneytinu meš įkvöršun rįšuneytisins, sbr. annaš bréf dags. 15. mars 2010.
Ķ 2. mgr. 32. gr. laga um hollustuhętti og mengunarvarnir nr. 7/1998 er svo fyrir męlt aš įkvaršanir heilbrigšisnefnda um śtgįfu starfsleyfa megi kęra til til fullnašarśrskuršar rįšherra innan tveggja vikna frį įkvöršun. Varšandi įkvöršun heilbrigšisnefndar frį 4. maķ 2009 um śtgįfu starfleyfis til Skotveišifélags Reykjavķkur og nįgrennis, žį liggur fyrir aš kęrendur óskušu eftir rökstušningi heilbrigšisnefndar meš bréfi dags. 11. maķ 2009 og barst žeim umbešinn rökstušningur meš bréfi dags. 29. maķ s.m., en sem fyrr segir var kęran send rįšuneytinu meš bréfi dags. 12. jśnķ sl. Beišni ašila um rökstušning rżfur kęrufrest meš žeim réttarįhrifum aš nżr kęrufrestur byrjar aš lķša žegar slķk beišni kemur fram, sbr. 3. mgr. 27. gr. stjórnsżslulaga. Telst žvķ kęra vegna įkvöršunar Heilbrigšisnefndar Reykjavķkur um śtgįfu žess starfsleyfis hafa komiš fram innan lögmęltra tķmamarka, ž.e. innan žeirra tveggja vikna sem um getur ķ 32. gr. laga um hollustuhętti og mengunarvarnir. Veršur žaš žvķ samkvęmt framansögšu įkvöršun heilbrigšisnefndar um śtgįfu starfsleyfis til Skotveišifélags Reykjavķkur og nįgrennis frį 4. maķ 2009 sem tekin er til efnislegrar śrlausnar ķ mįli žessu.
III. Mįlsįstęšur og kröfur kęrenda svo og umsagnir og athugasemdir vegna žeirra.
Kröfur kęrenda eru aš hin kęrša įkvöršun HeilbrigšisnefndarReykjavķkur frį 4. maķ sl. og starfsleyfi žaš sem meš žeirri įkvöršun var veitt, verši ógilt. Byggja kęrendur žį kröfu į žeim mįlsįstęšum og sjónarmišum sem grein veršur gerš fyrir hér į eftir.
1. Um kynningu starfsleyfis.
Ķ kęru er til žess vķsaš aš starfsleyfisdrög hafi ekki veriš kynnt ķ samręmi viš reglur žęr sem gilda um auglżsingu starfsleyfa samkvęmt 24. gr. reglugeršar nr. 785/1999.
Ķ umsögn Umhverfis- og samgöngusvišs Reykjavķkurborgar er tekiš fram aš drög starfsleyfisins hafi veriš auglżst ķ Fréttablašinu žann 5. mars 2009 og og auk žess į heimasķšu Reykjavķkurborgar, einnig sérstakri heimasķšu Umhverfis- og samgöngusvišs Reykjavķkurborgar. Žar fyrir utan hafi sérstaklega veriš haft samband viš formann ķbśasamtaka Kjalarness og svo fundaš meš samtökunum ķ framhaldinu įšur en athugasemdafrestur rann śt, til aš tryggja aš sjónarmiš ķbśa nįlęgt skotęfingasvęšinu kęmust į framfęri ķ samręmi viš forsendur 24. gr. reglugeršar nr. 785/1999 um atvinnurekstur sem haft getur ķ för meš sér mengun.
Ķ umsögn Umhverfisstofnunar er tekiš fram aš stofnunin telji, eftir athugun į mįlsgögnum, hiš kęrša starfsleyfi hafi veriš auglżst meš tryggum hętti og fullnęgt įskilnaši 24. gr. reglugeršar nr. 785/1999, žar meš tališ varšandi žar frį greindan frest til athugasemda.
2. Um hįvaša vegna skothvella og starfsleyfisskilyrši.
Ķ kęru er žvķ haldiš fram aš óbęrilegur hįvaši sé višvarandi frį framangreindu skotsvęši meš glymjandi hvellum frį skotvopnum žeim sem brśkuš séu žar į mismunandi tķmum. Sé ešli hįvašans bęši truflandi og óęskilegt og er vķsaš til 3. gr. reglugeršar nr. 724/2008 um hįvaša ķ žvķ sambandi, svo og skilgreininga žar į hįvaša.
Ķ umsögn Umhverfisstofnunar segir aš samkvęmt 8. gr. reglugeršar um hįvaša nr. 724/2008 sé lögš sś skylda į forrįšamenn fyrirtękja og stofnana aš gera allt žaš er ķ žeirra valdi stendur til aš koma ķ veg fyrir heilsuspillandi hįvaša og ónęši af völdum hįvaša. Samkvęmt fyrirliggjandi gögnum sé hįvaši į skotęfingasvęšinu innan marka višmiša reglugeršar um hįvaša og bendi žvķ til žess aš ekki sé um aš ręša heilsuspillandi hįvaša frį starfseminni, heldur truflun eša ónęši af völdum hįvaša og er vķsaš til 3. gr. hįvašareglugeršar ķ žvķ sambandi. Aš mati Umhverfisstofnunar geti skothvellir er heyrist į įkvešnum tķmum dags valdiš hįvaša žótt žeir séu óreglulegir eša mishįvęrir. Įlķtur Umhverfisstofnun ekki til stašar įstęšur til aš ógilda starfsleyfiš og vķsar til žess aš unnt sé aš bregšast viš kvörtunum vegna hįvaša frį starfseminni og krefja starfsleyfishafa um śrbętur. Ķ hinu kęrša starfsleyfi sé įréttuš sś skylda starfsleyfishafa aš koma ķ veg fyrir hįvaša og ónęši af hans völdum, t.d. meš notkun hljóšķsogsefna, svo sem hljóšmana, veggja, klefa, eša annarra hindrana. Žį er vķsaš til ķ umsögninni vinnu heilbrigšiseftirlits um finna žį ašferš er henti best viš aš takmarka hįvašann.
Ķ umsögn Umhverfis- og samgöngusvišs Reykjavķkurborgar kemur fram aš gerš séu sértęk skilyrši ķ starfsleyfinu vegna starfseminnar į skotvellinum og hafi žaš veriš til aš draga śr hįvaša eins og unnt er.
Fram er tekiš ķ kęru aš starfsleyfisskilyrši varšandi hįvašavarnir ķ gr. 2.2. séu haldlķtil og ekki sé skilgreint til hvaša śrręša skuli grķpa til aš lįgmarka hįvašamengun frį skotsvęšinu.
Ķ umsögn Umhverfis- og samgöngusvišs Reykjavķkurborgar kemur fram aš geršar hafi veriš tęknilegar męlingar svo og skynmat vegna kvartana kęrenda undan hįvaša. Nišurstaša žess mats hafi oršiš sś aš ešli hįvašans teljist truflandi og žörf talist fyrir sértękar hįvašavarnir ķ samręmi viš kröfur laga um bestu fįanlegu tękni. Séu slķkar sértękar kröfur geršar ķ gr. 2.2. ķ hinu kęrša starfsleyfi. Aš žvķ sé og unniš enn frekar aš finna śt hvers konar hįvašavarnir henti best fyrir umrędda starfsemi til žess aš uppfylla žęr kröfur svo og žęr kröfur sem geršar eru ķ gr. 2.2. ķ umręddu starfsleyfi. Ķ umsögninni segir og aš ķ starfsleyfinu sé starfsleyfishafa gert aš gera allt til aš koma ķ veg fyrir ónęši af völdum hįvaša, t.d. meš notkun hljóšķsogsefna, hljóšmana, veggja, klefa eša annarra hįvašatakmarkana. Einnig sé krafa samkvęmt gr. 2.2. ķ starfsleyfinu um aš huga skuli aš skotstefnu žannig aš hśn beinist frį ķbśšabyggš til aš minnka eins og kostur er ónęši af völdum hįvaša.
Ķ umsögn Umhverfisstofnunar segir aš heilbrigšiseftirlitiš geti gert ķtarlegar kröfur um hįvašavarnir ef hįvaši sé metinn yfir ešlilegum mörkum. Vķsaš er til žess įkvęšis ķ gr. 2.2. starfsleyfisins aš bęši heilbrigšiseftirliti og starfsleyfishafa beri aš vinna įfram aš žvķ aš rannsaka og bęta hljóšvist į svęšinu og aš heilbrigšiseftirlitiš geti auk žess takmarkaš opnunartķma til žess aš draga śr ónęši af völdum hįvaša frį skotęfingasvęšinu. Telur Umhverfisstofnun ekki įstęšu til ógilda starfsleyfiš, žótt hįvašinn megi teljast truflandi.
3. Um hįvašamęlingar heilbrigšiseftirlits
Žį er ķ kęru byggt į žvķ aš hįvašamęlingar af hįlfu heilbrigšiseftirlits į svęšinu hafi ekki veriš dugandi til aš leggja mat į hįvaša.
Ķ umsögn Umhverfis- og samgöngusvišs Reykjavķkurborgar kemur fram aš heilbrigšiseftirlitiš hafi metiš hįvaša vegna skothvellanna bęši meš męlingum og skynmati. Žaš mat sé hins vegar ekki einfalt en leitaš sé allra leiša til žess meta hįvaša meš žeirri tękni sem best er og fįanleg ķ žvķ sambandi.
Ķ umsögn Umhverfisstofnunar eru ekki geršar athugasemdir viš hįvašamęlingar eša mat heilbrigšiseftirlits varšandi hįvaša frį skotęfingasvęšinu.
4. Um gildistķma starfsleyfis.
Ķ kęru er byggt į žvķ aš gildistķmi starfsleyfis Skotfélags Reykjavķkur, 12 įr, sé śr hófi langur.
Ķ umsögn Reykjavķkurborgar er tekiš fram aš gildistķmi starfsleyfa sé oršinn samręmdur į landsvķsu til tólf įra og sé žaš oršin venja aš veita starfsleyfi til žess tķma. Endurskošunarheimildir séu og ķ umręddu starfsleyfi og sé žeim beitt gefist tilefni til žess. Ķ umsögn Umhverfisstofnunar er ekki gerš athugasemd viš gildistķma starfsleyfisins.
5. Um rįšstöfun landssvęšis og skipulag.
Ķ kęru er vķsaš til žess aš sś įkvöršun Reykjavķkurborgar um aš nżta og rįšstafa įšurgreindu svęši į Įlfsnesi undir skotvelli og tilheyrandi athafnir žar, hafi ekki haft višhlķtandi stoš ķ reglum skipulagslaga og veriš ķ ósamręmi viš žęr. Žannig hafi samningur Reykjavķkurborgar viš skotfélögin um rįšstöfun landssvęšis į Įlfsnesi hvorki veriš ķ samręmi viš reglur um ašalskipulag né heldur ķ samręmi viš reglur um deiliskipulag, en ljóst sé aš ekkert deiliskipulag sé ķ gildi į svęšinu. Er žvķ haldiš fram ķ kęru aš allar sķšari įkvaršanir heilbrigšisnefndar og Reykjavķkurborgar byggšar į umręddum landnotkunarsamningi séu ógildar žar sem deiliskipulag skorti fyrir svęšiš.
Ķ umsögn Skipulagsstofnunar er tekiš fram aš samkvęmt gildandi ašalskipulagi Reykjavķkur sé skotęfingasvęšiš į Įlfsnesi skilgreint sem opiš svęši til sérstakra nota og séu skotvellir į mešal žeirrar notkunar sem heimil telst į slķkum svęšum, sbr. gr. 4.12. ķ skipulagsreglugerš nr. 400/1998. Hins vegar sé svęšiš ekki merkt į ašalskipulagsuppdrętti meš sérstökum bókstaf sem gefur til kynna žį notkun sem fyrirhuguš er, lķkt og tekiš er fram ķ greinargerš meš ašalskipulagsinu aš gera skuli meš sértęka starfsemi og gert er meš mörg önnur svęši meš sömu skilgreiningu ķ ašalskipulaginu. Ķ ljósi žess, svo og įkvęši framannefndrar gr. 4.12. skipulagsgeršar um aš gera skuli grein fyrir megindrįttum svęšis og skżra helstu atriši er varša śtivistarašstöšu og tengslum žeirra viš byggš, segir Skipulagsstofnun aš umrędd landnotkun, žaš er ašstaša til skotiškunar, samręmist ekki ašalskipulagi Reykjavķkur og forsendum žess. Žį bendir Skipulagsstofnun einnig į aš framkvęmdir og mannvirki sem kunna aš fylgja starfsemi sem žessari žurfi aš vera ķ samręmi viš samžykkt deiliskipulag sem kynnt hefur veriš fyrir almenningi skv. 25. gr. skipulags - og byggingarlaga nr. 73/1997.
Ķ umsögn Umhverfisstofnunar eru ekki geršar athugasemdir viš aš Reykjavķkurborg hafi gert samning um rįšstöfun landssvęšisins į Įlfsnesi undir skotvöll. Segir aš ešlilegt sé žó aš kynna įętlanir sveitarfélaga ķ žessa veru, t.d. um stašsetningu skotvalla og žį žurfi einnig aš fylgja įkvęšum skipulags - og byggingarlaga, rśmist starfsemi ekki innan skipulags.
Ķ umsögn Umhverfis- og samgöngusvišs Reykjavķkurborgar er vķsaš til žess aš borgarrįš hafi samžykkt tillögu aš stašsetningu skotęfingasvęšis į Įlfsnesi žann 24. jśnķ 2003. Žar sem starfsemin sé lögmęt og talist ķ samręmi viš žį tillögu hafi heilbrigšisnefnd ekki haft forsendur til annars en aš veita starfseminni starfsleyfi. Žį er ķ rökstušningi žeim sem fram kemur ķ bréfi Umhverfis- og samgöngusvišs Reykjavķkurborgar til kęrenda dags. 26. maķ sl. tekiš fram aš starfsemi skotfélaganna sé į žeim staš sem śthlutaš hafi veriš af skipulags- og byggingarsviši Reykjavķkurborgar, sbr. fyrrnefndan afnotsamning Reykjvķkurborgar og Skotveišifélags Reykjavķkur og nįgrennis ķ žvķ sambandi.
IV. Forsendur og nišurstaša rįšuneytisins
1.Um kynningu starfsleyfis.
Ķ kęru er byggt į aš Heilbrigšisnefnd Reykjavķkur hafi ekki stašiš meš fullnęgjandi hętti aš kynningu į starfsleyfisdrögum. Ķ 24. gr. reglugeršar nr. 785/1999 um starfsleyfi fyrir er m.a. rakiš aš śtgefandi starfsleyfis skuli auglżsa į tryggan hįtt, svo sem ķ dagblaši eša stašarblaši ef viš į, aš starfsleyfistillaga sé komin fram, hvers efnis tillagan sé og hvar hśn liggi frammi. Samkvęmt framlögšum gögnum og upplżsingum mįlsins liggur fyrir aš drög aš starfsleyfisauglżsingu voru auglżst ķ Fréttablašinu žann 5. mars 2009, auk žess sem auglżsingin var einnig birt į vefsķšum Reykjavķkurborgar. Samkvęmt upplżsingum sem rįšuneytiš aflaši frį Fréttablašinu var žaš boriš ķ hśs į Kjalarnesi og vķšar umręddan dag, samkvęmt hefšbundnu vinnulagi. Žar aš auki hafši heilbrigšisnefnd haft samband viš formann ķbśasamtaka Kjalarness og ķ framhaldi af žvķ haldiš fund meš samtökunum, til žess aš vekja athygli į fyrirhugašri starfsemi og veita ķbśum svęšisins fęri į aš koma athugasemdum vegna žess. Tekur rįšuneyti žvķ undir žį afstöšu sem fram kemur ķ umsögn Umhverfisstofnunar aš auglżsing starfsleyfistillögu hafi fullnęgt įskilnaši laga og reglna.
Fellst rįšuneytiš samkvęmt framansögšu ekki į žį mįlsįstęšu kęrenda aš auglżsingu starfsleyfisins hafi veriš įfįtt ķ ljósi gildandi reglna žar um, sbr. 24. gr. įšurgreindrar reglugeršar, og veršur žvķ hin kęrša įkvöršun ekki felld śr gildi af žeirri įstęšu.
2. Um hįvaša vegna skothvella og starfsleyfisskilyrši.
Svo sem fyrr greinir er ķ kęru vķsaš til ķtrekašs truflandi hįvaša frį skotvopnum žeim sem notuš eru viš ęfingar į svęšinu.
Ķ rökstušningi žeim sem Heilbrigšisnefnd Reykjavķkur lét kęrendum té vegna hinnar kęršu įkvöršunar er beinlķnis tekiš fram aš nišurstöšur hįvašamęlinga į svęšinu hafi leitt ķ ljós aš skothvellir af umręddu ęfingasvęši séu truflandi og hafi fimm heilbrigšisfulltrśar unniš žaš mat. Aš mati rįšuneytisins er žannig samkvęmt framangreindu ekki um žaš deilt af hįlfu kęrenda og heilbrigšiseftirlits ķ mįli žessu, aš hįvaši sį er fylgir žeirri starfsemi sem fer fram ķ skjóli hins kęrša starfsleyfis, teljist til ónęšis sbr. skilgreiningu žar um ķ 3. gr. reglugeršar um hįvaša nr. 724/2008. Ķ nefndri grein er ónęši skilgreint sem veruleg eša ķtrekuš truflun eša įreiti af völdum hįvaša sem sker sig śr žvķ umhverfi er um ręšir. Er sem fyrr greinir einnig vķsaš til žessarar skilgreiningar ķ umsögn Umhverfisstofnunar. Lķkt og vikiš er aš ķ umsögn Umhverfisstofnunar og Umhverfis- og samgöngusvišs žykir hins vegar hvergi komiš fram ķ gögnum mįlsins aš hįvašinn sé heilsuspillandi, og er žvķ heldur ekki haldiš fram af hįlfu kęrenda. Sem fyrr greinir liggur og fyrir aš unniš er enn frekar aš žvķ markmiši af hįlfu heilbrigšiseftirlits og starfsleyfishafa aš takmarka hįvašann og žį eru heimildir til žess aš herša enn frekar į starfsleyfisskilyršum samkvęmt gr. 2.2. ķ hinu kęrša starfsleyfi.
Meš hlišsjón af framangreindu žykir aš mati rįšuneytisins ekki fęrt aš fallast į aš starfsleyfiš beri aš fella śr gildi sökum hįvaša frį starfseminni, ekki sķst vegna mešalhófsreglu 12. gr. stjórnsżslulaga žar sem telja veršur aš vęgari śrręši geti komiš aš gagni viš aš nį žvķ markmiši aš takmarka hįvaša frį starfseminni, sbr. einkum žęr ašferšir og śrręši sem tilgreind eru ķ starfsleyfisskilyršum og žęr heimildir sem heilbrigšisnefnd hefur žar til aš herša enn frekar į starfsleyfisskilyršum, svo og žį vinnu sem frį var greint yfirstandandi sé hjį heilbrigšisnefnd til aš nį umręddum markmiši.
Ķ kęru er į žvķ byggt aš skilyrši žau sem tilgreind eru ķ gr. 2.2. ķ hinu kęrša starfsleyfi teljist haldlķtil og ekki sé tekiš fram hvaša śrręšum eigi aš beita til aš takmarka hįvaša.
Ķ gr. 2.2. ķ hinu kęrša starfsleyfi segir aš heilbrigšiseftirlitiš muni leita leiša til aš meta hįvaša eftir bestu fįanlegu tękni ķ samręmi viš gildandi reglugerš um hįvaša nr. 724/2008. Žar er og tekiš fram aš starfsleyfishafa sé skylt aš gera allt sem ķ hans valdi stendur til aš koma ķ veg fyrir heilsuspillandi hįvaša og ónęši af völdum hįvaša, t.d. meš notkun hljóšķsogsefna eins og hljóšmana, veggja, klefa eša annarra hindrana. Heilbrigšiseftirlit geti takmarkaš opnunartķma eša gert ķtarlegri kröfur um hįvašavarnir ef starfsemin veldur ónęši ķ umhverfinu umfram žaš sem ešlilegt mį teljast.
Aš mati rįšuneytisins felast ķ framangreindum starfsleyfisskilyršum sértękar og skżrar kröfur til starfsleyfishafa um aš takmarka hįvaša vegna starfseminnar frį skotsvęšinu eins og unnt er, og sömuleišis er žar įskilin sś skylda heilbrigšiseftirlits aš leita leiša til aš takmarka hįvaša enn frekar. Žį gilda višmišunarmörk um leyfilegan hįvaša samkvęmt töflu III ķ mešfylgjandi višauka ofangreindrar reglugeršar um hįvaša (athafna- og išnašarsvęši), fyrir žį starfsemi sem hér um ręšir. Einnig žykja žęr ašferšir sem nś žegar er gert rįš fyrir ķ gr. 2.2. ķ starfsleyfinu glögglega tilgreindar og eru auk žess žekktar til aš varna hįvaša. Sem fyrr greinir stendur yfir vinna hjį Heilbrigšiseftirliti Reykjavķkur til aš finna skilvirkustu og bestu fįanlegu varnir eša ašferšir til aš takmarka hįvaša sem kemur frį skotsvęšinu, og er vķsaš til žeirrar vinnu svo og umgetinna starfsleyfisskilyrša og gildis žeirra ķ umsögn Umhverfisstofnunar, sbr. kafla III hér aš framan varšandi žaš.
Meš tilliti til framangreinds žykir žvķ aš mati rįšuneytisins ekki unnt aš fallast į kröfu kęrenda aš fella starfsleyfiš śr gildi vegna žess aš skilyrši ķ gr. 2.2. teljist haldlķtil.
3. Um gildistķma starfsleyfis.
Vegna žeirrar mįlsįstęšu ķ kęru um aš starfsleyfi hafi veriš markašur tķmi til tólf įra, žį kemur sem fyrr greinir fram ķ umsögn Heilbrigšisnefndar Reykjavķkur aš venja sé aš gefa śt starfsleyfi til tólf įra og sé žaš samręmt į landsvķsu. Rįšuneytiš hefur ķ nżlegum śrskurši tekiš afstöšu til žessa atrišis, sbr. śrskurš rįšuneytisins frį 22. des. 2008, žar sem slķk tilhögun um aš gefa śt starfsleyfi til tólf įra var višurkennd af hįlfu rįšuneytisins ķ ljósi samręmis- og jafnręšisraka. Ķ samręmi viš žann śrskurš, telur rįšuneytiš ekki įstęšu til aš gera athugasemd viš umrędda gildistķmaafmörkun, enda liggur fyrir aš hśn byggšist į sjónarmišum um samręmi gildistķma starfsleyfa į landsvķsu.
4. Um hįvašamęlingar af hįlfu heilbrigšiseftirlits.
Ķ kęru er og į žvķ byggt aš Heilbrigšiseftirlit Reykjavķkur hafi ekki framkvęmt fullnęgjandi męlingar į hįvaša vegna starfsemi Skotveišifélags Reykjavķkur.
Rįšuneytiš telur aš žetta kęruatriši varši įgreining um framkvęmd heilbrigšiseftirlits en ekki įlitaefni um śtgįfu starfsleyfis. Ķ 1. mgr. 31. gr. laga um hollustuhętti og mengunarvarnir er kvešiš į um aš rķsi įgreiningur um framkvęmd laganna, reglugerša settra samkvęmt žeim eša heilbrigšissamžykkta sveitarfélaga eša um įkvaršanir yfirvalda sé heimilt aš vķsa mįlin til sérstakrar śrskuršarnefndar. Į žetta kęruatriši undir framangreint įkvęši og fellur žvķ utan valdsvišs rįšuneytisins, sbr. 2. mgr. 32. gr. laganna en samkvęmt žeirri mįlsgrein afmarkast śrskuršarvald rįšuneytisins viš śtgįfu starfsleyfa. Veršur žvķ kęruatriši žessu vķsaš frį rįšuneytinu.
5. Um rįšstöfun landssvęšis og skipulag.
Lķkt og frį er greint aš framan er vķsaš til žess ķ kęru aš hiš kęrša starfsleyfi sé ekki ķ samręmi viš gildandi ašalskipulag og aš auki hafi deiliskipulag ekki veriš gert į žvķ svęši er um ręšir.
Eins og fyrr greinir kemur fram ķ umsögn Skipulagsstofnunar er Įlfsnes samkvęmt gildandi ašalskipulagi Reykjavķkur 2001-2024 , žar sem sś starfsemi sem frį greinir ķ hinu kęrša starfsleyfi er stašsett, svęši fyrir sértęka starfsemi sbr. skilgreiningu žar um ķ gr. 4.12.1. ķ skipulagsreglugerš nr. 400/1998, en samkvęmt žeirri grein falla skotvellir m.a. undir žį skilgreiningu. Skipulagsstofnun telur žó aš merkingum į uppdrįttum meš ašalskipulaginu vegna skotęfingasvęšisins vera įbótavant, žar sem įskiliš sé ķ greinargerš meš ašalskipulagi Reykjavķkur 2001-2024 aš auškenna skuli svęši fyrir sértęka starfsemi meš sérstökum bókstaf. Aš mati rįšuneytisins mį fallast į afstöšu Skipulagsstofnunar til žessa atrišis žótt žaš eitt og sér žyki ekki leiša til žess aš fella beri hina kęršu įkvöršun śr gildi.
Skipulagsstofnun bendir jafnframt į aš framkvęmdir og mannvirki sem kunna aš fylgja žeirri starfsemi sem hér um ręšir žurfi aš vera ķ samręmi viš deiliskipulag sem kynnt hafi veriš eftir įkvęšum 25. gr. skipulags- og byggingarlaga nr. 73/1997.
Samkvęmt 1. mgr. 23. gr. skipulags- og byggingarlaga nr. 73/1997 ber sveitarstjórn įbyrgš į og annast gerš deiliskipulags. Ķ 2. mgr. 23. gr. er svo rakiš aš deiliskipulag skuli gera į grundvelli ašalskipulags fyrir einstök svęši eša reiti žar sem framkvęmdir eru fyrirhugašar. Ķ löggjöf hefur hugtakiš starfsemi veriš tengt viš eša tilheyrt hugtakinu framkvęmd, sbr. svo sem 1. mgr. 3. gr. laga um mat į umhverfisįhrifum nr. 106/2000 žar sem hugtakiš starfsemi stendur ķ órofa samhengi viš hugtakiš framkvęmd, svo og oršalag 27. gr. skipulags- og byggingarlaga žar sem hugtakiš vķsar m.a. til įhrifa į umhverfiš og breyttrar įsżndar žess.
Fyrir utan žį starfsemi sem fram fer hjį Skotveišifélagi Reykjavķkur ķ skjóli hins kęrša starfsleyfis, hlżtur aš mati rįšuneytisins gerš og uppsetning skotvallar meš tilheyrandi śtbśnaši og tilfęringum aš teljast til įkvešinnar framkvęmdar, ešli mįlsins samkvęmt. Žį ber hér aš lķta til 10. gr. reglugeršar nr. 785/1999 um atvinnurekstur sem haft getur ķ för meš sér mengun, en žar kemur m.a. fram aš umsóknum um starfsleyfi skuli fylgja afrit af stašfestu deiliskipulagi. Aš mati rįšuneytisins hljóta žęr forsendur žessa įkvęšis fyrst og fremst aš vera žęr aš tryggja aš starfsleyfi skuli ekki veitt fyrir slķkri starfsemi og hér um ręšir, nema fyrir liggi gilt deiliskipulag samkvęmt įkvęšum 25. gr. skipulags- og byggingarlaga. Sjónarmiš aš baki įkvęšinu eru žannig einkum žau, aš mati rįšuneytisins, aš tryggja aš sś nżting eša rįšstöfun tiltekins landssvęšis sem leišir af žvķ aš įkvešinni starfsemi er valinn žar stašur, eigi sér stoš ķ og sé ķ samręmi viš įkvęši 25. gr. laganna um deiliskipulag og žęr reglur og sjónarmiš sem žar koma fram.
Žrįtt fyrir aš borgarrįš hafi śt af fyrir sig samžykkt tillögu aš deiliskipulagi gagnvart umręddu landssvęši ķ Įlfsnesi žann 23. jśnķ 2003, liggur fyrir samkvęmt mįlsgögnum og upplżsingum frį skipulagssviši Reykjavķkurborgar aš deiliskipulag vegna Įlfsness og skotvalla žar var ekki gert samkvęmt mįlsmešferš žeirri og ferli žvķ sem 25. gr. skipulags- og byggingarlaga męlir fyrir um. Žannig fór įšurnefnd deiliskipulagstillaga sem samžykkt var ķ borgarrįši sem slķku, ekki ķ žaš ferli sem mįlsmešferšarįkvęši 25. gr. skipulags- og byggingarlaga męla fyrir um vegna deiliskipulags. Žannig skortir til aš mynda į aš deiliskipulagstillagan hafi veriš auglżst og kynnt sbr. 1. ml. og 2. ml. 1. gr. 25. gr. skipulags- og byggingarlaga og žar meš var ekki veitt fęri į aš koma aš athugasemdum vegna tillögunnar, sbr. 3. ml. 1. mgr. 25. gr. laganna. Žį fékk Skipulagsstofnun, sem m.a. er ętlaš aš hafa eftirlit meš framkvęmd laganna og leišbeina sveitarfélögum vegna skipulags sbr. 4. gr. laganna, tillöguna heldur ekki til lögbošinnar athugunar, sbr. 5. ml. 1. mgr. 25. gr. laganna og žar meš ekki fęri į aš koma aš athugasemdum sķnum vegna hennar lķkt og rįš er fyrir gert ķ 3. mgr. 25. gr. laganna. Lögmęlt birting gat og vegna žess heldur ekki fariš fram sbr. 5. mgr. 25. gr. laganna. Veršur žvķ aš telja aš viš śtgįfu umrędds starfsleyfis hafi skort deiliskipulag, žar sem skyldan til geršar deiliskipulags samkvęmt 2. mgr. 23. gr. skipulags- og byggingarlaga svo og mešferšar žess eftir 25. gr. laganna var ekki virt. Eins og fram er komiš er žaš skilyrši aš meš umsókn um starfsleyfi fylgi afrit af stašfestu deiliskipulagi sbr. įšurgreint įkvęši 10. gr. reglugeršar nr. 785/1999. Samkvęmt framanröktu er ljóst aš umrętt skilyrši var ekki uppfyllt viš umsókn og sķšan śtgįfu hins kęrša starfsleyfis, enda deiliskipulag ekki veriš gert samkvęmt fyrirmęlum 25. gr. skipulags- og byggingarlaga.
Aš öllu framangreindu virtu er žaš mat rįšuneytisins aš fella beri hina kęršu įkvöršun Heilbrigšisnefndar Reykjavķkur um śtgįfu starfsleyfis til handa Skotveišifélagi Reykjavķkur og nįgrennis śr gildi.
Śrskuršarorš:
Hin kęrša įkvöršun Heilbrigšisnefndar Reykjavķkur frį 4. maķ 2009 um śtgįfu starfsleyfis til Skotveišifélags Reykjavķkur og nįgrennis er felld śr gildi.
